por Eduardo García
(Retransmisión de historia publicada el 7 de oct, con cambios a lo largo de la historia)
Infosel, octubre. 7.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público está comenzando ya a trabajar en lo que espera sea una reforma fiscal de gran calado, con la que espera mejorar la recaudación tributaria del país al simplificar el pago de impuestos y asegurar una carga equitativa entre los contribuyentes.
Los planes de Hacienda surgen luego que el presidente Andrés Manuel López Obrador dio su visto bueno e instruyó al secretario Arturo Herrera a iniciar los estudios para reformar el marco legal mexicano.
"Lo que nos ha mandatado ya [el presidente] es a pensar en una potencial reforma fiscal que entre en el 2022", dijo Gabriel Yorio, subsecretario de Hacienda, durante un foro organizado por la agencia calificadora Moody's (NYSE:MCO) Investors Service para revisar las finanzas locales, titulado: Retos fiscales que enfrentan los gobiernos subnacionales para financiar la inversión en infraestructura.
El anuncio de Yorio es la primera notificación oficial de que el actual gobierno está ya considerando cambios al marco fiscal mexicano para poder incrementar los niveles de recaudación a fin de poder contar con más recursos para financiar los programas sociales que ha puesto en marcha el gobierno lopezobradorista.
Si bien, el secretario de Hacienda, Arturo Herrera, ha hablado en el pasado de la necesidad de elevar los niveles de recaudación tributaria del gobierno mexicano y que actualmente son de los más bajos de América Latina, no había existido hasta ahora pronunciamiento de un respaldo presidencial a esa propuesta.
Hasta ahora, López Obrador ha mantenido firme su promesa de campaña de no elevar las tasas impositivas actuales ni de crear nuevos gravámenes, algo que ha sido considerado como una prohibición a una potencial reforma fiscal.
Sin embargo, la promesa presidencial está acotada temporalmente a los primeros tres años del su gobierno, por lo que en caso de lograrse esos cambios a las leyes tributarias, que serán negociados con todos los agentes económicos del país, sus efectos no entrarán en vigor sino hasta 2022, o durante el cuarto año del gobierno actual.
Además, del anuncio sobre una "potencial" reforma fiscal, Yorio también dijo durante el foro de Moody's que Hacienda trabaja ya para enviar una iniciativa para reformar la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios a fin de flexibilizar las posibilidades de contratación de deuda de los gobiernos subnacionales y mejorar los sistemas de monitoreo de los niveles de endeudamiento de esos gobiernos locales --estatales y municipales.
"Vamos a tratar de fortalecer el marco de monitoreo subnacional, pero quisiéramos también traer elementos de mejora de la gestión financiera del gasto, de la inversión pública y de la planeación", dijo el subsecretario, durante el foro de Moody's.
En concreto, el subsecretario dijo que Hacienda está intentando flexibilizar los esquemas de contratación de deuda de gobiernos locales para permitir un mejor uso de los esquemas de financiamiento actual, tanto de la banca privada como de la banca de desarrollo, sin poner en riesgo la estabilidad financiera de esos gobiernos subnacionales.
"Creemos que esta ley [de disciplina financiera] es perfectible", dijo Yorio, en el seminario celebrado en el Club de Industriales de Ciudad de México. "Cuando hablo de flexibilizar me estoy refiriendo. . . a flexibilizar la forma en la que los subnacionales puedan contratar deuda".
"Tenemos que saber diferenciar cuando es una deuda de mercado, cuando va a ser una deuda para financiar caja, cuando va a ser deuda para financiar infraestructura", agregó. "Establecer mecanismos que nos permitan que los estados, por un lado, puedan contratar deuda de manera responsable, o bajo marcos fiscales de mediano plazo, pero que, al mismo tiempo, tengan la capacidad y las herramientas que les permitan ejecutar el gasto que van a financiar con esta deuda".
En ese sentido, para Yorio la reforma buscará que con la ayuda y asesoría de la banca de desarrollo, las entidades locales puedan llevar a cabo esquemas similares al financiamiento de proyectos (project finance), de tal suerte que ciertas obras de infraestructura puedan "venderse" a los intermediarios financieros --nacionales o internacionales-- para contar con los recursos que permitan su edificación y para asociar los flujos futuros que generen las obras al pago de los adeudos.
"Lo que nos gustaría ver es que los estados formulen techos de endeudamiento neto. Los formulen en el presupuesto y los liguen a proyectos como lo hace la Ciudad de México y lo hace el gobierno federal", dijo el subsecretario, agregando que, en general, los niveles de endeudamiento de los gobiernos locales son hoy bajos.
El subsecretario, que anteriormente venía desempeñándose como titular de la Unidad de Crédito Público en la Secretaría de Hacienda, también dijo que ya están colaborando con los gobiernos subnacionales para mejorar la recaudación local a través de esquemas como el cobro más eficiente del impuesto predial, otro elemento clave para mejorar la salud financiera de los estados y municipios.
Finalmente, Yorio dijo que el gobierno también planea reformar la Ley de Coordinación Fiscal, que es el marco jurídico que determina la distribución de los ingresos tributarios entre la federación y los gobiernos locales, a fin de incentivar una mejora recaudatoria a nivel estatal y municipal.
